北京工商大学离休干部 王 福 成
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），绘就了我国在新的历史起点上全面深化改革里程碑式的宏伟蓝图。《决定》有2万字左右、含3大板块、16个部分、60条具体任务。勾画出到2020年我国全面深化改革的总目标、路线图和时间表。在学习中深感这个《决定》在理论上有一系列重大创新，在实践上有一系列重大突破。
（一）关于“国家治理体系和治理能力现代化”问题
《决定》在确定全面深化改革的“总目标”时，第一次提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”
“国家治理体系”是指在党的领导下，治理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域的制度、体制、法律、法规等一整套的国家制度。“国家治理能力”是指运用国家制度治理国家各方面事务（如发展、改革、稳定方面，内政、外交、国防方面，治党、治国、治军方面等）的能力。《决定》明确提出这二者都要求“现代化”，并把它作为社会主义现代化有机组成部分。这反映了完善和发展中国特色社会主义的必然要求。这也是全面深化改革的迫切需要。
（二）关于深化改革的全面推进和突出重点的问题
《决定》在全面深化改革方面，对经济、政治、文化、社会、生态文明的体制改革和党的建设制度改革作了全面部署；同时指出“经济体制改革是全面深化改革的重点”，并发挥其“牵引作用”。这一重要判断和决策，是对历史唯物主义基本原理的坚持与运用，也是对我国体制改革历史经验新的总结。
在“全面推进”方面，我国的改革今后那种单兵突进式的单项改革已经不可能了。各个领域的改革相互影响、相互推动、相互制约，已经成为庞大复杂的系统工程，所以，深化改革只能全面推进。正如李克强总理所说，“不能只是‘马走日、象走田、炮打一溜烟’，零打碎敲式的改革，单兵突进的改革，难以奏效，必须全面改革。”
在“突出重点”方面，全面深化改革中，又必须以经济体制改革为重点，并发挥其像“火车头”那样的牵引作用。这一论断与决策，遵循与运用了历史唯物主义关于社会基本矛盾的原理。正如《决定》所指出的，这样才能“推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。”《决定》的16个部分中，写经济体制改革就占了6个部分（第2—7部分）。重要的是以经济体制改革为重点，就可以为全面深化改革创造条件、提供动力，有力地促进其他领域深层次矛盾的化解和改革的深化。
（三）关于市场在资源配置中的“基础性”作用改为“决定性”作用的问题
这一改动虽然只是两个字之差，但这是《决定》的最大亮点，也是一个重大的理论创新。
1、21年前（1992年），党的14大第一次提出，“我们要建立的社会主义市场经济体制，就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。”当时这对于我国长期在计划经济体制下由政府直接配置资源来说，是一个重大的理论创新，也是对市场经济规律认识的一次飞跃。21年后（2013年），党的18届3中全会提出，“使市场在资源配置中起决定性作用”。这是又一次重大的理论创新，也是对市场经济规律认识的又一次飞跃。
2、《决定》还指出，“市场决定资源配置是市场经济的一般规律。”我国改革的历程证明市场配置资源是一种最有效的形式。在一定意义上说，市场经济在本质上就是市场决定资源配置的经济。从党的14大开始到18届3中全会以前，我们一直讲“基础性”作用，。这是因为这21年间，我国社会主义市场经济体制处在一个从开始创建到初步建立再到比较完善的过程中，市场体系还不够健全，市场发育程度还不够成熟。在这一情况下，党中央提出“基础性”作用，是稳妥的，必要的。21年后的今天，我国市场体系已经形成，市场发育程度比较成熟，新一届党中央审时度势，不失时机地把“基础性”作用改为“决定性”作用。
3、发挥市场在资源配置中的“决定性”作用时，不能忽视或否定政府的重要作用。在社会主义市场经济中，市场作用和政府作用是有机统一、缺一不可。《决定》要求“更好发挥政府的作用”。政府应该发挥什么作用，习近平总书记在《决定》的说明中将政府的作用具体化为“保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵”等8个方面。这对于解决政府作用中的“越位”、“缺位”、“错位”的问题有重要指导意义。
（四）关于公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济体制中的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础的问题（以下简称“两个都是”）
对非公有制经济，党的12大的提法是“公有制经济的必要的、有益的补充”。党的15大的提法是“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”。这次党的18届3中全会的提法是以上的“两个都是”。这反映了我们党对非公有制经济的功能的认识不断提高。
习总书记在《决定》的说明中指出，这“两个都是”是从公有制经济和非公有制经济的“功能定位”上来确定的。《决定》明确提出，“非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。”（目前，非公有制经济对国内生产总值的贡献率超过60%，对税收的贡献率超过70%，对就业的贡献率超过80%）《决定》为充分发挥非公有制经济的功能，采取的政策是“坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特种经营领域的办法。”
与此同时，《决定》从社会主义基本经济制度中所有制的性质定位来说，强调要坚持“两个毫不动摇”，即“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。”
可见，从社会主义市场经济的功能定位来说，要坚持“两个都是”。从社会主义基本经济制度中所有制的性质定位来说，要坚持“两个毫不动摇”。
（五）关于全会要求全党“以更大的政治勇气和智慧“推进改革的问题
正如《决定》所说，当前我国的改革已经“进入攻坚期和深水区”。这就必然要求全党既能“勇趟深水区”，又能“善打攻坚战”。
“勇趟深水区”，就是要有“壮士断腕”的勇气，敢啃“硬骨头”的精神，去“冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱”。
“善打攻坚战”，就是要“最大限度集中全党全社会智慧”去智取这场“攻坚战”的胜利。为此，新一届党中央一再强调要善于用好“顶层设计”和“摸着石头过河”相结合的辩证法，是有重要指导意义的。
